故事發(fā)生在1945年的陪都重慶。國民黨特訓(xùn)班學(xué)生許忠義（沙溢 飾）因留級奉命進入沈陽的軍統(tǒng)組織，他的任務(wù)是打入中共部隊做臥底，軍統(tǒng)沈陽站特務(wù)頭子陳明（趙純陽 飾）不明就里，對許的突返東北心存疑慮，許忠義設(shè)局巧妙地化解了陳的猜疑。由于許忠義當(dāng)年是被迫加入軍統(tǒng)組織，逐漸被共產(chǎn)黨仁義精神教化，最終向我黨自首，經(jīng)過對他嚴格考查，黨決定讓他在敵人內(nèi)部為我黨發(fā)揮作用。投誠的許忠義利用敵人連吃敗仗的厭戰(zhàn)心理，在其內(nèi)部分化瓦解，并為我軍提供了大量急需的軍用物資。原先他在軍統(tǒng)的老對手齊公子（曹炳琨 飾）來到沈陽，帶來了上峰擬定的“滲透”行動方案，許忠義深知山雨欲來……
該劇反映公安“大接訪”期間，賀陽市公 安局“大接訪”工作落實的力度不夠，有 多起信訪案件得不到妥善處理，特別是 發(fā)生在7年前，一名叫鄧光輝的犯罪嫌疑 人在派出所樓前離奇死亡的事件，一度 引起社會極大關(guān)注。由于幕后人的精心 策劃，偽造的死亡現(xiàn)場迷惑了輿論和個 別領(lǐng)導(dǎo)，致使辦案民警蒙受不白冤屈， 賀陽警方蒙受恥辱。涉案民警和家屬不 服刑事裁決，多年上訪申訴，要求督察 機構(gòu)從維護民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益的角度幫 助聯(lián)系申訴。新上任的省廳督察總隊女 副總隊長龔志宏臨危受命，廳長命令她 組成調(diào)查組對這個案子進行實事求是的調(diào)查，以這個老大難的信訪案件作為突 破口，推進公安部布置的“大接訪”工 作，徹底解決賀陽信訪工作滯后的問 題。
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