海江市遭遇罕見的暴風(fēng)雨，山體滑坡，房屋被淹，部分學(xué)校教室倒塌，常務(wù)副市長許智龍搞的政績工程幸福大街變成一片汪洋。許智龍勇于承擔(dān)責(zé)任，積極組織救災(zāi)，努力挽回經(jīng)濟(jì)損失，并準(zhǔn)備啟動海港公路規(guī)劃。因該公路經(jīng)過之處地下可能存在古城墻遺址，一些專家和副市長姜曉寧提出意見，此事沒搞清之前不能貿(mào)然動工，否則將會成為歷史罪人。時(shí)逢領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，許智龍年富力強(qiáng)，政績顯著，由副轉(zhuǎn)正順理成章。豈知上級卻將他調(diào)任市政協(xié)主席，由姜曉寧擔(dān)任市長。遠(yuǎn)大抱負(fù)未及施展就去“二線”養(yǎng)老，許智龍非常失落。市委書記找他談話說，組織上這樣安排是出于長遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮，決非船到碼頭車到站。
　　市政協(xié)常務(wù)副主席劉一鳴早就期待主席的位置，面對這種結(jié)果怨氣沖天，態(tài)度消極。許智龍上任后想辦法調(diào)動委員們的積極性，沒有事自己主動找事做。

　　1945年4月23日中共七大開幕，毛澤東所做的的七大政治報(bào)告《論聯(lián)合政府》引起了全國進(jìn)步民主人士的熱烈反響。
　　與此同時(shí)國民黨也召開了六中全會，因?yàn)槭Y介石的獨(dú)裁，使國民黨內(nèi)很多人不滿。而共產(chǎn)黨和平、民主、團(tuán)結(jié)的主張，很得人心。
　　無奈之下，蔣介石決定召開國民大會，頒布憲法，想通過國民大會的形式，使國民黨獲得執(zhí)政權(quán)，并借此拉攏其他一些社會黨派。雙方的斗智斗勇拉開序幕。