這是一部全方位、多側(cè)面、多角度展現(xiàn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部集體群像和風(fēng)姿的電視巨片。憑著一雙膠鞋、一袋干糧、一雙手和吃飽飯、穿暖衣的理想，項達(dá)民在二十多年前開始了他艱苦卓絕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)史。二十多年過去了，項達(dá)民領(lǐng)導(dǎo)的塔鎮(zhèn)，成為全國第一個跨進小康生活的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。然而，這時候的塔鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣出現(xiàn)了前所未有的危機：集資修建的別墅不出去；集資群眾怨聲載道，最后發(fā)展到集體請愿；工地民工的工資無錢可付，矛盾一觸即發(fā)；二十多年歷史的塔鎮(zhèn)第一個企業(yè)王桃廠用“麻”賄賂拉攏采購員導(dǎo)致死亡；項達(dá)民弟弟項小龍因其所在廠被封而成了精神病人；全鎮(zhèn)支柱型企業(yè)“陽光”集團總裁韓六舟在關(guān)鍵時刻出走；還有人在暗地挖鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)墻角。已在中央工作的聞舒臨危受命，到塔鎮(zhèn)所在的平江市擔(dān)任市委書記兼市長。他面對的，不僅有困難重重、舉步維艱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的百廢待興的局面，更有數(shù)十年在各種矛盾漩渦中成長起來的各級干部：德高望重、深不可測的老領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)任市委副書記的楚平；自嘲為一張口對上一張口對下的縣委書記呂正；看似刻板迂腐，實則內(nèi)心一。